26 ноября донское Заксобрание в первом чтении приняло областной закон «О бюджете Ростовской области на 2021 год». Рассказываем, откуда регион в следующем году получит деньги, на что потратит и почему донские власти не хотят занимать у населения.

На что будет тратить область

Ростовская область заложила в бюджет 191,1 миллиарда рублей расходов на 2021 год, еще 55 миллиардов оказались в территориальном фонде обязательного медстрахования (ТФОМС). Наибольшие доли — у социальных трат (67,5 миллиарда рублей) и здравоохранения (70,4 миллиарда рублей с учетом расходов ТФОМС). На третьем месте по объему затрат — образование, поддержка и развитие которого обойдется в 50,3 миллиарда рублей — 20,8% объема расходов.

По словам зампредседателя Заксобрания Андрея Харченко, на формирование бюджета региона на ближайшие три года повлиял коронавирус.

― Теперь основная тенденция — баланс между устранением последствий пандемии и обеспечением роста экономики на долгосрочный период, — заявил зампредседателя Заксобрания Андрей Харченко перед принятием закона о бюджете в первом чтении.

Министр финансов Лилия Федотова уточнила, что в 2020 году много тратили на создание дополнительных коек в больницах, оснащение лабораторий, покупку ИВЛ, СИЗ и автомобилей для дезинфекции, а также допвыплаты медикам.

― В 2021 году средства предусматриваются на установку 78 ФАПов и амбулаторий, оснащение онкослужбы, службы сердца, закупку современного оборудования для детских поликлиник. Ко второму чтению проекта бюджета расходы на здравоохранение значительно увеличатся за счет средств федерального бюджета, которые пойдут на модернизацию первичного звена здравоохранения — по 3 миллиарда рублей ежегодно, — добавила Федотова.

Десять крупнейших статей расходов расположились так:

• дошкольное, среднее и дополнительное образование — 19,4 миллиарда рублей;
  
• страховые взносы на ОМС неработающего населения — 18,3 миллиарда рублей;
  
• обслуживание домов престарелых, поддержка людей старшего поколения — 5 миллиардов рублей;
  
• развитие профессионального образования — 4,3 миллиарда рублей;
  
• улучшение медпомощи — 3,9 миллиарда рублей;
  
• выплаты на первого ребенка — 3,6 миллиарда рублей;
  
• соцподдержка ветеранов труда — 3,5 миллиарда рублей;
  
• создание дополнительных мест в детсадах — 3,5 миллиарда рублей;
  
• содержание региональных и межмуниципальных дорог — 2,7 миллиарда рублей;
  
• оплата ЖКХ льготникам — 2,7 миллиарда рублей.
  

Региональный Минфин к первому чтению запланировал годовой доход 187,7 миллиарда рублей. По словам Лилии Федотовой, ко второму чтению доходы вырастут на 12 миллиардов за счет федеральных вливаний.

― В бюджете появятся новые направления с учетом распределения средств на соцподдержку, развитие здравоохранения, горячее питание школьников, внедрение цифровой среды и IT-технологий, — уточнила министр.

На медицину — больше, на ЖКХ — меньше

В течение следующего года структура бюджета будет меняться. Так было и в 2020-м. Сперва предполагалось, что доходы составят 198,3 миллиарда рублей, расходы — 215,3 миллиарда. Пандемия коронавируса вынудила поднять траты до 226,3 миллиарда, доходы выросли благодаря вливаниям из Москвы — до 209,7 миллиарда.

При этом доли расходов по разным отраслям из-за коронавируса менялись: на соцсферу (пособия и другие выплаты) потратили 25,4% вместо запланированных 23,5%, на здравоохранение — 28,5% вместо 28,3%, а на общегосударственные вопросы — 5,6% вместо 5,1%.

По плану на 2021 год, доли расходов на соцполитику и здравоохранение продолжат увеличиваться. А вот на ЖКХ, нацэкономике, культуре, спорте и общегосударственных вопросах в процентном соотношении регион станет экономить еще больше. При этом появится такая статья расходов, как межбюджетные трансферты — на них выделят 10,4 миллиарда рублей. То есть Ростовская область эту сумму отдаст в бюджеты районов и городов региона.

Планировалось, что в 2020 году Ростовская область получит 74,5% всех поступлений с помощью налогов, штрафов и из прочих собственных источников. Коронавирус сделал регион менее самостоятельным: траты выросли, что потребовало увеличения помощи от федеральных властей. В действующем варианте бюджета только 66,8% доходов собственные, вливания из Москвы уже составляют треть, и, судя по словам главы Минфина, зависимость продолжит расти в условиях коронакризиса.

В 2021 регион планирует нарастить долю собственных доходов до 72,7%. При этом власти обещают в 2021 году налоговые льготы, налоговые инвестиционные вычеты и льготные налоговые ставки предприятиям, инвесторам и организаторам в «приоритетных для региона отраслях».

У населения — не занимать

В 2020 году текущий дефицит бюджета Ростовской области составляет 16,5 миллиарда рублей — на такую сумму расходы региона превышают доходы. В 2021 году этот параметр планируют сократить до 3,4 миллиарда, а еще через год — и вовсе уйти в профицит.

По словам министра финансов, в 2022 году доходы будут превышать расходы на 2,5 миллиарда, а в 2023 году — на 7,5 миллиарда рублей.

― [Это] с учетом направления средств на погашение ранее привлеченных кредитов у коммерческих банков и недопущения просроченных долговых обязательств. <...> Уровень долговой нагрузки к концу 2021 года предусматривает 31% от собственных доходов, — пояснила Лилия Федотова.

Вероятно, по этой причине регион не берет займы под ценные бумаги — проще говоря, не выпускает облигации (долговая бумага, по которой государство обязуется выплатить держателю стоимость этой бумаги и процент — купон. — Прим. ред.).

― Мы привлекаем заемные средства под потребности. У нас идет стремительный рост собственных доходов и расходов. Если поступление доходов опережает прогнозы, то необходимость привлечения займов в данном году отсутствует, — рассказала министр.

Она добавила, что выпуск региональных облигаций потребует немало процедур. Региону придется провести конкурсы на определение фондовой биржи и управляющего ценными бумагами. Необходимо будет сформировать службу для начисления купонного дохода на бумаги, которые, в свою очередь, надо будет регистрировать в Минфине РФ — а это дополнительные проверки.

― Если сегодня я могу, исходя из ресурсов, досрочно погасить имеющиеся займы, сократить расходы на обслуживание госдолга и предложить направить [средства] на приоритетные расходы, то в случае выпуска ценных бумаг у меня нет права погасить этот долг досрочно, — добавила Федотова.

Тем не менее окончательно от идеи выпуска ценных бумаг пока не отказываются. К этому вопросу донские депутаты и власти планируют вернуться в первом полугодии следующего года.