Почти во всех бюджетных учреждениях есть такие факты..Просто из-за плохого финансирования делают такие вещи, а деньги эти идут не себе в карман, а на банальные бытовые нужды организации и на расходы по встрече "высоких гостей" из вышестоящей организации.. Просто, в данном случае, начальник кому-то помешал..