Субсидии раздора. Как скандальные «зерновые» деньги, уплывшие не туда, подвели главу донского минсельхоза под арест

Выделенных Москвой денег недостаточно — донским аграриям нужно больше на зерновую субсидию, говорил министр сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Константин Рачаловский. Но в феврале Рачаловского задержали по подозрению в превышении полномочий и махинациях с зерновыми субсидиями на сумму 155,2 миллиона рублей. Субсидия была скандальной с самого начала. Она возникла как возвратный механизм зерновикам за экспортные пошлины, но в Ростовской области деньгами распорядились по-своему: в минсельхозе решили, что зерновики «подождут» и деньги нужнее животноводам. Это вызвало шквал критики в сторону ведомства. Рассказываем о скандальной субсидии и донском министре сельского хозяйства, задержанном из-за нее.

Российские аграрии массово жалуются на заградительные пошлины — «плавающую» стали тестировать с апреля 2021 года. Через два месяца после этого Россия ввела механизм зернового демпфера, по которому «плавающие» пошлины на экспорт пшеницы, кукурузы и ячменя возвращают аграриям в виде субсидий.

— Мы уже планируем с июля начинать давать деньги все, которые мы получим за этот период от пошлин, сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий. Субсидия будет дана на одну тонну произведенной зерновой культуры, — говорила замминистра сельского хозяйства РФ Елена Фастова в феврале 2021 года.

Согласно подписанному премьер-министром РФ Михаилом Мишустиным постановлению, все сельхозпроизводители в рамках механизма зернового демпфера смогут компенсировать до 50% затрат на производство.

На практике это оказалось не так. Например, в 2022 году Минсельхоз РФ пообещал аграриям заплатить субсидию на выращивание и реализацию зерновых. Чиновники намеревались распределить между растениеводами 10 миллиардов рублей — заплатить по 2 тысячи рублей за тонну продукции. Сравним с «плавающей» пошлиной: в декабре 2024 года с тонны пшеницы государство требовало уплатить 4871,5 рублей пошлины.

Идея возврата средств должна была звучать ободряюще, но она мало учитывала ситуацию в сельском хозяйстве. Потому что Россия в 2022 году собрала 153,8 миллионов тонн зерна в чистом весе, подсчитали специалисты Росстата. А выделенных Минсельхозом денег хватило бы только на 5 миллионов тонн зерна. В итоге суммы компенсаций оказались намного скромнее, отметил президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский.

В 2023 году Ростовская область получила почти 600 миллионов на предоставление субсидий производителям зерновых культур. Этой суммы было очевидно недостаточно, чтобы возместить всем растениеводам каждую тонну реализованного зерна. Соседу по «аграрному труегольнику» — Краснодарскому краю — выделили миллиард рублей; его тоже оказалось недостаточно. На Дону поделить 600 миллионов решили просто: фермерам сообщили, что деньги получат только первые подавшие заявления.

Поэтому утром 30 мая у дверей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области случилось столпотворение. Сотни аграриев едва ли не дрались за господдержку.

Прием начинался во вторник, но здание Минсельхоза сотрудники некоторых хозяйств «стерегли» с пятницы — чтобы не пустить в очередь людей с документами десятков фирм разом. А такие были. Например, фермеру из Обливского района, прихватившего бумаги соседних фермеров, позволили сдать на субсидию только свои документы.

По словам ассистента руководителя одной из зерновых компаний, вход в министерство караулили «круглосуточно и посменно». Сама ассистентка 30 мая простояла в очереди с 07:30 и ушла после обеда, оставив заявку. Были и те, кто пришел раньше — с четырех утра. Многие приезжали из далеких районов, дорога к субсидии отняла у них по пять-шесть часов.

При этом оказалось, что львиная часть «зерновой» субсидии, обещанной растениеводам, достанется животноводам.

— Субсидии распределяются сначала тем, кто занимается молочным производством, далее быками [на мясо], и в третью очередь уже зерновикам, — говорит Анна, ассистент фермера. — То есть молочники и люди с крупным рогатым скотом в первую очередь получат, а зерновики — не факт, что получат столько, сколько они попросили.

В очереди стояли представители сотен хозяйств.

— Скандалы были между зерновиками, потому что не всем достанутся субсидии. Они конфликтовали из-за списка [очереди]. Первые 10 человек зайдут, а как дальше? Говорили, что разорвут этот список, чуть ли не до драки дело доходило. Вызывали полицию, эвакуатор, — рассказывал представитель хозяйства, попросивший не называть его имя из-за опасений, что в случае огласки точно не получит субсидию.

Записаться на прием через «Госуслуги» фермеры не смогли. Зерновики сообщили, что пытались послать заявку от разных аккаунтов — директора компании, помощников, бухгалтеров, но всё было тщетно.

В региональном правительстве настаивали, что из-за высокой востребованности субсидии электронную регистрацию всё-таки организовали через многофункциональный центр или портал госуслуг, но почему-то «сельскохозяйственные товаропроизводители предпочтительным выбрали представление заявок лично, чем и объясняется массовость людей около здания Минсельхозпрода области».

Столкнуться с острой критикой министру сельского хозяйства пришлось на очной встрече с фермерами в 2023 году. Рачаловского отчитали за порядок распределения субсидий, оставивший зерновиков в многомиллионных убытках. Видеозаписью разговора Константина Рачаловского с аграриями поделился медиапортал для фермеров и людей агробизнеса agrobook.ru.

— Самый больной вопрос у всех — это зерновая поддержка. Я не знаю, почему люди молчат. Наверное, рассчитывают попасть в списки, хотя я сомневаюсь, [что получится], — начала председатель АККОР Мартыновского района Татьяна Трегубова. — Константин Николаевич, я уже в прошлый раз на совещании поднимала вопрос господдержки и говорила: такого бардака, как в Ростовской области, нет нигде. Мне сказали: нет, везде так. Перед тем, как ехать на совещание, я подняла постановления по зерновой поддержке по нескольким регионам. В том числе Краснодарский край, Волгоград, Татарстан. Так, как распределяется субсидия в Ростовской области, не распределяется нигде. Везде субсидия распределяется пропорционально поданным заявкам.

Рачаловский молча слушал председателя фермерского объединения из Мартыновского района. Трегубова зачитала, что в Краснодарском крае субсидии распространяются пропорционально между аграриями, и продолжила:

— И только в Ростовской области… Что устроил Минсельхоз, когда 500 человек собрали? Некоторые чиновники говорят: «Это фирмы придумали сами приехать». Не придумали они сами приехать. Это Министерство сельского хозяйства в своем постановлении первым пунктом написало, что субсидия распределяется тем, кто сдаст [документы] первые. И на основании вот этого пункта, что мы сдали не первые, нам всем отказали.

А потом Трегубова выдала мысль, которую озвучивали корреспонденту 161.RU все опрошенные фермеры.

— Зерновая субсидия, которая государством выделена зерновикам, чтобы искупала цену, [пострадавшую из-за пошлин], почему-то у нас — единственной области — привязали к животноводству, — заметила Трегубова.

— Почему субсидия называется зерновой? Потому что пошлину дерут с зерновиков и обещают вернуть зерновикам, — соглашается фермер из Обливского района. — Скажите на милость, при чем тут вообще животноводство? Каким оно боком?

— Примерно 20% хозяйств забирают 80% субсидий, — продолжала Трегубова. — Некоторые [хозяйства] кочуют из приказа приказ. А кто не получал, тот и не получает. Скажите, пожалуйста, почему мы — зерновики — не получаем средства, что на нас выделило государство? Почему каждый раз мы подаем заявки и каждый раз на нас денег не хватает? Почему в Ростовской области не распределяются средства, как в других регионах, пропорционально, поровну на всех? Почему получают только «избранные»? И когда это прекратится? Я предлагаю от имени фермеров, от имени присутствующих собрать подписи по районам. Написать в прокуратуру и нашему губернатору. Если не будет уже реакции — выступать дальше на Москву. Везде, во всех областях пропорционально выделяются деньги. Только в Ростовской области — тем, кому захотелось.

— Всё, Татьяна Леонидовна, — не выдержал Рачаловский. — Отвечаю, значит, на счёт всех областей. Посмотрите Астрахань, посмотрите Тамбов, посмотрите Смоленск.

— Три из восьмидесяти [девяти субъектов РФ], — парировала Трегубова.

— У нас принято решение о приоритетности, — заявил Константин Рачаловский. — Это не значит, что кого-то исключили. В приоритетном порядке, в первую очередь, в субсидии выдаются молочному животноводству, вторая очередь — мясному животноводству и третья очередь — [зерновикам]; к сожалению, до нее не доходит [субсидия]. То, что касается пропорциональных схем: требование платить два рубля на килограмм [зерна], две тысячи на тонну. Значит, то, что сейчас делают наши соседи, пропорционально выдавая, можно и нам перейти на эту схему. Но это схема размазывания тонким слоем. Если мнение большинства фермеров такое, давайте мы его будем учитывать. Я же не закрытый от критики. Молочные хозяйства сегодня поддержаны через зерновую субсидию. <…>

Если ваше мнение такое консолидированное — мы будем прислушиваться. В отношении очереди: это было правильное решение. Мы не хотим, чтобы кулуарно очередь распределялась. А кто должен быть первым, если средств не хватает, если их не хватает? Поэтому, ну вот, принято решение — простая советская очередь, вспомнили ее, где люди выстраиваются, где никто не скажет, что впереди меня пропустили или где-то он боком зашел.

Наши документы и правила были проверены прокуратурой, они согласовывались при принятии прокуратурой, и уже после известной очереди были истребованы еще раз на проверку. Поэтому в плане законности я совершенно спокойный за министерство сельского хозяйства. Но мнение, еще раз говорю, готов ваше услышать.

Если вы считаете, что поддержка отдельная по мясу, которую мы предусмотрели в 140 миллионов, [которые] мясники и молочники получат и компенсируют падение молочной цены, [а] вы считаете, что надо все это разделить на всех — ну, будем идти по пути соседних регионов.

— Константин Николаевич, мы все, до единого человека, потеряли в цене, — возмутилась Трегубова. — В прошлом году цена [на зерно] упала почти в два раза. Потеряли все! Государство выделило деньги, чтобы помочь всем, кто потерял в цене. Почему у нас есть «постановление в постановлении»? Чем я хуже? Считаете, нужно поддержать животноводство? Давайте определенную [отдельную] субсидию на животноводство. Почему зерновики не получают те деньги, которые для них предусмотрело государство?

— Значит, зерновики должны надеяться, что государство исполнит обещание и выплатит зерновую субсидию в полном объеме, — ответил Рачаловский.

— Не будет этих денег! — отрезала Трегубова и впоследствии оказалась права. — Вы отлично это знаете, вы сознательно оставляете нас без этих денег!

— Я в прошлом году на пошлине потерял 30 миллионов, — поддержал Трегубову фермер из Чертковского района Денис Карасев. — И в этом году я не смог прокредитоваться, потому что выручка у меня низкая по сравнению с прошлым годом. И всем наплевать, что вал продукции выше на 500 тонн. Проблем много. И когда читаем, что в первой очереди стоят мясники, козоводы и так далее — я не против, что это приоритетная отрасль, но почему за мой счёт? Есть много субсидий. Есть профильные субсидии, которые спокойно можно выдавать [животноводам].

Критериев получения субсидий очень много. Почему не сделать один критерий: простые финансовые потери? Ты платишь налоги, ты зарегистрирован — получи свои законные 500 рублей. Ты застраховался? Получи еще 200 сверху. Крупный рогатый скот у тебя есть? Получи еще сверху плюсом. Но сделать одну минимальную, чтобы ее получить реально.

Сделайте какой-то минимальный размер субсидий для сельхозтоваропроизводителей, у которых нет коров, который не привлекает пчеловодов, у которого ничего нет — он только выращивает пшеницу, подсолнечник, сою, лен. У него людей нет, чтобы выращивать коров. Но он платит исправно налоги, зарегистрирован. У него все договора на землю есть. Почему он не может получить эту субсидию? 30 миллионов потерять? 30 миллионов? И потом еще и нервы на это, конечно, потратить. Размажьте тонким словом, хотя бы раз, и посмотрим, как это выглядит.

— Извините, но 30 миллионов вы потеряли в результате падения цены. Я думаю, не из-за действий Минсельзхоза, а из-за пошлин, — сказал Рачаловский чертковскому фермеру, игнорируя тот факт, что пошлины появились не сами по себе — их ввело правительство и именно они «сожрали» львиную долю от цены. — Понятно, что о компенсации этих потерь вообще не идет речи. Но второй очереди мы не допустим, услышали ваше мнение. <…> Если у фермеров мнение, что надо разделить всем по справедливости крохи, которые есть, то будем думать над этим вопросом.

Таких очередей в минсельхозе действительно больше не было. Но последний год работы Константина Рачаловского пришелся на сложный сезон в сельском хозяйстве. Только из-за весенних заморозков аграрии Ростовской области потеряли больше 4 миллиардов рублей. Засуха, начавшаяся в марте, продлилась до октября и добила ситуацию. В итоге в регионе собрали 11 миллионов тонн пшеницы. В прошлом году аграрии убрали 16 миллионов тонн.

— Год непростой, очень сложный. Многие говорят, что такого не припомнят, — признавал Константин Рачаловский на последней пресс-конференции, в которой принимал участие.

Тем же кризисным летом Константин Рачаловский комментировал распределение зерновых субсидий в регионе. В прошлом году на эти цели направили два транша по 650 миллионов рублей. На этот год планировали такой же.

— Недостаточно? Наверное, да, — говорил про зерновые субсидии Рачаловский. — Наверное, сегодня с учетом роста стоимости горюче-смазочных материалов, который произошел летом… Да, [цена на дизель] подскочила, но потом остановилась. Но средняя цена дизельного топлива сегодня — 69–70 тысяч рублей за тонну. Это значительно больше, чем было, например, в апреле. Поэтому рост затрат очевиден, рост себестоимости очевиден. Поэтому, наверное, правомерно задавать вопрос об увеличении стоимости зерна.

17 февраля Константин Рачаловский должен был как раз говорить о зерновых субсидиях на очередном заседании правительства Ростовской области. Он планировал предложить врио губернатора Юрию Слюсарю изменить порядок предоставления этой господдержки. Но рассказывать о зерновых субсидиях Рачаловскому пришлось не главе региона, а сотрудникам ФСБ.

По данным силовиков, министр, «осознавая незаконность выделения денег по господдержке», выдавал субсидии за счет федерального и областного бюджета компаниям, о тяжелом финансовом положении которых ему было известно.

Накануне задержания Рачаловского пресс-служба ФСБ по региону отчиталась, что задержала жителя Зимовниковского района, который пытался дать взятку оперативнику. Руководитель крестьянско-фермерского хозяйства передал 500 тысяч рублей сотруднику УФСБ во время оперативного эксперимента.

— Я знаю, что мы субсидию не получили, и все, — отреагировал на новость один из фермеров Зимовниковского района. — [Задержали] не фермера. Он ИП-шник, у него ИП по кормам. Молодой парень, животновод.

По данным силовиков, фермер таким образом пытался прекратить проверку своего предприятия, которое подвергалось расследованию по факту возможного хищения бюджетных средств, выделенных Министерством сельского хозяйства Ростовской области в виде субсидий сельхозпроизводителям. Агрария заключили под стражу, а на следующий рабочий день арестовали Константина Рачаловского. Чуть позже в СИЗО отправился экс-замгубернатора по вопросам АПК Виктор Гончаров.

В зал Ленинского районного суда, где министру избирали меру пресечения, Константина Рачаловского сопроводили приставы в камуфляже и бронежилетах. Руки министр держал за спиной — они были скованы наручниками.

— Вы признаете вину? — спросили у него в суде.

— На данный момент — нет, — ответил Рачаловский.

За 14 лет работы на посту министра сельского хозяйства Ростовской области Константин Рачаловский обзавелся репутацией чиновника, понимающего жизнь аграрного сектора и села. Министр регулярно посещал крестьянско-фермерские хозяйства, созванивался с фермерами и был в курсе их проблем.

— Он не из тех, кто боится испачкать ботинки навозом. Приехал на ферму — зашел в коровник, все сам обошел, посмотрел, — вспоминает фермер, занимающийся молочным животноводством. — Я не хочу верить в новости, которые читаю.

— Нормальный он министр. Реально работал, а не штаны в кабинете просиживал. Знал, как дела на местах. Другое дело, что не мог дать субсидий — так это Москва командует, Москва дает деньги. Но ему [Рачаловскому] всегда можно было позвонить на сотовый и поговорить о деле. Он не прятался от крестьянина, — говорит другой владелец крестьянско-фермерского хозяйства.

— Если раскрыли [такую схему с махинациями], значит, можно было [деньги отмывать], — считает Виктор Потупа, директор ассоциации «Чертковский фермер». — Если накрыли, значит, делали это. Хотя на фермера 20% квоты выделяют, но и 20% квоты не доходит.

— Я знаю очень хорошо Константина Николаевича. Я думаю, что тут без «верхушки», то есть без Голубева и всех остальных, не обошлось, — считает глава крестьянско-фермерского хозяйства из Зимовниковского района Сергей Бакаев. — Я думаю, что там больше всего Голубев и Гончаров задействованы, а [Рачаловский] ­­– как принеси-подай. Потому что он бумаги только собирает, а решал Гончаров и Голубев.

Политологи, комментируя задержание очередного министра на Дону, говорят, что ситуация опасная для экс-губернатора Василия Голубева. Министр сельского хозяйства стал третьим по счету замом губернатора, за которым пришли правоохранительные органы. До этого были задержаны экс-глава Минтранса Виталий Кушнарев и министр финансов Лилия Федотова.

Накануне источник 161.RU сообщал, что Совфед, куда Голубев вошел после отставки, во второй раз отказал Генпрокуратуре в лишении иммунитета экс-губернатора Ростовской области. Надзорное ведомство готовит третье представление о снятии неприкосновенности с Василия Голубева.