Пережила четырех сити-менеджеров. Что известно о главе Ростова, которая держится на посту уже больше 30 лет

Почти тридцать два года Зинаида Неярохина проработала в городской думе Ростова, причем была не только депутатом, но и председателем. Уроженка ставропольского села, потомственная учительница, мечтавшая стать завучем, смогла завоевать Ростов, но, похоже, ее правление подходит к концу — она заявила, что 11 февраля сложит полномочия. В проекте «Служители» рассказываем историю Зинаиды Неярохиной — человека, который не только застал всю политическую жизнь Ростова с момента распада Союза, но и определял ее.

Немного известно о происхождении Зинаиды Неярохиной. Согласно официальной биографии, она родилась в 1951 году в селе Родники, в Ипатовском районе Ставропольского края. Глушь, но не самая дикая — до райцентра около 30 километров, от него до краевой столицы почти 80 километров. Даже в лучшие годы там жили не больше 575 человек, а ныне дела и вовсе идут так себе — детский сад и школа закрыты.

О родителях Неярохиной тоже известно немного. В интервью от 2019 года она говорила, что «почти каждые выходные езжу из центра в сторону Северного, к маме» (кстати, на Северном живет теща Юрия Слюсаря). В семье было три учителя математики — две тети и дядя.

Корни у отца были очень приличные. Неярохина рассказывала, что ее двоюродный прадед по отцовской линии — Николай Андреевич Мирошниченко — депутат 4-й, последней царской Думы от Ставропольского края. Его избрали депутатом в 1912 году, он был беспартийным. В годы Февральской революции регулярно посещал Думу, но был лишен доверия «за реакционные проделки». После 1917 года арестован, попал в тюрьму, где и умер. У него было семеро детей.

На фоне такой семейной истории интересно, что в 2019 году Неярохина скажет корреспонденту РБК следующее:

— В ходе депутатских слушаний мне иногда кажется, что я — главный оппозиционер Ростовской гордумы. Всегда задаю много вопросов, чтобы вникнуть в суть проблемы, понять нет ли подводных камней у того или иного проекта решения.

Примечательно, что в «Памятной книжке Ставропольской губернии на 1913 год», помимо самого Николая Мирошниченко указана чета преподавателей из поселка Изобильно-Тищенского (ныне просто Изобильного, в 40 километрах от Ставрополя) — учитель церковно-приходской школы Михаил Мирошниченко и учительница Анастасия Мирошниченко.

Впрочем, фамилия распространенная — это может быть и простым совпадением. Но в разрезе дальнейшего выбора карьеры Неярохиной — это очень интересное совпадение. В 1972 году Зинаида Неярохина окончила физико-математический факультет Ставропольского государственного педагогического института по специальности «учитель математики» — помните про дядю и тетей?

Но мечтала в детстве Неярохина стать завучем. Еще во время учебы в маленькой сельской школе на Ставрополье (интересно, не той ли, что ныне закрыта?) учитель «стимулировала» Неярохину и ее одноклассников учиться лучше, говоря что вот-вот придет завуч.

— Конечно, мы волновались: очень ее уважали. Поэтому, когда Клавдия Ивановна спрашивала меня, кем ты хочешь быть, когда вырастешь, я отвечала: «Завучем». Да нет, убеждала она, ты хочешь быть учителем. Но я стояла на своем: хочу быть завучем. Таков был авторитет ее личности для нас, — говорила Неярохина в интервью «Нации».

Неярохина десять лет проработала в образовательных учреждениях Ставрополья. А затем неожиданно оказалась в Ростовской межобластной Высшей партийной школе (ныне это РАНХиГС), расположенной на пересечении Буденновского и Московской. Сейчас там находится Таможенная академия. Партийную школу она окончила в 1985 году.

У ВПШ целая плеяда «звездных» выпускников — как советского, так и современного периода, чего стоит одна только Валентина Петренко, член Совфеда от Хакасии. Но помимо Неярохиной ВПШ окончила и Зоя Степанова — два года спустя после Неярохиной, в 1987 году. Ее стоит запомнить: она еще сыграет свою роль в становлении Ростовской гордумы.

После ВПШ началась политическая карьера Неярохиной — в качестве депутата Ленинского районного Совета народных депутатов Ростова. Она также занимала должности секретаря исполкома, заместителя председателя и председателя Ленинского районного Совета народных депутатов. С 1993 по 1994 год она даже будет первым заместителем главы администрации Ленинского района (кто в ту пору был районной главой — выяснить не удалось).

А потом начались первые выборы в Ростовскую гордуму.

Стать депутатом первой Ростовской гордумы было непросто — и не столько из-за мощной конкуренции.

Просто всех ростовчан выборы интересовали в последнюю очередь.

— В начале 90-х весь город превратился в один большой базар. Колхозный рынок, помнится, пророс насквозь через всю улицу Сержантова в Первомайском районе; на Нахичеванском рынке покупали товары и перепродавали их на рынке Сиверса, но уже дороже. Но вот что мне нравилось в этой рыночной вакханалии. Если до того за рубеж могли выезжать только члены ЦК, МИДа и их семьи, и только для себя они привозили все эти «грюндиги» и «адидасы», то теперь полетели простые люди, челноки — и они наводнили город товарами. И жить стало чуть легче в этой, пусть даже непонятной, рыночной экономике. А кто становился челноками? Учителя, врачи, работники «Сельмаша». И это, в общем-то, многих спасло от нищеты и голода. Потом кто-то остался в бизнесе, открыв в себе предпринимательский талант, кто-то вернулся в профессию, — вспоминала те времена Неярохина.

В январе 1994 года отдел информации связи при областном Совете народных депутатов провел опрос — готовы ли вы голосовать на выборах в Законодательное собрание? Положительно ответили только 40% человек. А идти на выборы в местное самоуправление и того меньше — только 32%, пишет кандидат исторических наук Анна Никитина в статье «Особенности формирования органов местного самоуправления в Ростовской области в 1993–1994 годы».

— Характерной чертой первых выборов в органы местного самоуправления в городах Ростовской области 27 марта 1994 года стала низкая электоральная активность избирателей. В целом по области явка избирателей на избирательные участки составила около 35%, — пишет Никитина. — Такой результат отчасти объясняется тем, что выборы проводились в весьма сложных условиях социально-экономических и политических преобразований, глубоких кризисных явлений во всех сферах социальной жизни общества, характерных для России того периода.

В итоге в избирательных округах № 36 и 40 в Ростове вообще не состоялись выборы — почти никто на них не пришел. А в округе № 39 выборы признали недействительными — слишком много жалоб.

В итоге вместо 20 депутатов в первую Ростовскую гордуму избрали только 17 — оставшиеся три места заполнили после довыборов в ноябре 1994 года. В перечне избранников предыдущих созывов тоже указаны 20 депутатов, но Неярохина говорила в интервью, что депутатов было 22.

Что нужно знать о первой гордуме, помимо того, что на выборах, очевидно, прошла Зинаида Неярохина? Из 20 депутатов только пятеро будут избраны повторно. Главврач ГБ № 7 Тамара Гайдадымова, профессор ЮФУ Геннадий Сердюков и председатель совета директоров «Хлебокомбината № 3» Николай Хачатуров будут избраны дважды — городу они прослужат до 2001 года. Неярохина, понятно, продержится в гордуме по сей день. Единственным ее соперником по продолжительности пребывания в депутатском кресле был почетный адвокат России Виталий Лазарев — но он скончался в 2021 году.

А еще в этом же наборе первой гордумы были, вероятно, однокашница Неярохиной и будущий депутат Госдумы Зоя Степанова и мэр Ростова Михаил Чернышев. Еще будущие муж и жена.

— В 1997 году Михаил Анатольевич Чернышев участвовал в выборах мэра и попросил меня возглавить его штаб. Я согласилась, но о том, что такое мэрская предвыборная кампания, не знала почти ничего, — вспоминала позже Неярохина.

Первый созыв она называла «самым сложным» и «временем настройки». Гордума создала и приняла устав города Ростова, который до сих пор остается «городской конституцией». В первом созыве, по словам Неярохиной, работать с администрацией приходилось в режиме ручного управления.

— Оперативно решали, как снизить разгул преступности, что делать с постоянно рвущимся водопроводом. Бюджета на развитие не хватало — тут хотя бы к отопительному сезону подготовиться, обеспечить необходимым школы, детские сады, больницы. Но справлялись. Не боялись даже брать большие кредиты для закупки новых автобусов: помните, наверное, «мерседесы» белого цвета. Это был прорыв, достижение для города, — говорила Неярохина.

Она вспоминает, что после событий 1993-го законодательная база «сбросилась». По новому указу о местном самоуправлении полномочия гордумы были скромными.

— И мне, я помню, мэр Ростова Михаил Анатольевич Чернышев говорит: «Ну я не знаю, как вы будете работать: у вас всего пять полномочий». Я говорю: «Что значит „всего“?! Одно из них — контроль за работой администрации. И значит, мы можем слушать любой вопрос, касающийся компетенции администрации», — говорит Неярохина.

И, видимо, не зря Неярохина взяла администрацию под контроль. В интервью «Нации» Чернышев отметил, что депутаты, как правило, не были глубоко погружены в тонкости управления городским хозяйством.

— Я благодарен Зинаиде Васильевне за то, что она стала проводить депутатские слушания. Их цель — разъяснить народным избранникам смысл проектов решений. По каждому вопросу чиновники администрации выступали перед депутатами, объясняли, отвечали на вопросы… Это помогало досконально понять предмет вопроса и принять правильное решение, — сказала Неярохина.

Неярохина тоже тепло отзывалась о Чернышеве: «Знаковая фигура в истории современного Ростова».

— Он наш, местный, с улицы Красных Зорь. Здесь родился, здесь Дон переплывал. Родители его работали на «Роствертоле», — говорила депутат. — Очень хороший инженер, что называется, инженер от Бога. Городское хозяйство ему досталось в удручающем состоянии. Помните, как воду подавали по часам? Чернышев приводил городскую инфраструктуру в порядок.

Тандем Неярохина — Чернышев просуществует вплоть до 2014 года, и Неярохина будет только закреплять свое положение в гордуме, в 2005 и 2010 годах ее изберут председателем городского совета. За это время дума что только не напишет: сформирует первый градостроительный регламент и правила застройки, напишет правила торговли на рынках и мини-рынках, приучит город заключать концессии, введет нормы по компенсационной высадке деревьев. В конце концов напишет новый генплан Ростова.

Из примечательных цитат Зинаиды Неярохиной в этот период ее правления — выступление в поддержку комплексной многоэтажной застройки в 2009 году. Тогда бюджет Ростова не досчитался 492 миллионов рублей, поскольку арендаторы земли просто не выплачивали аренду — рекордсменом оказался Новошахтинский завод нефтепродуктов с долгом в 130 миллионов рублей. Директор ДИЗО предложил заткнуть дыру в бюджете с помощью срочного аукциона земель — просто распродать их под индивидуальное жилое строительство.

— Если мы сейчас распродадим столько участков в таком экстренном порядке, к чему это приведет? Ведь Ростов-на-Дону должен развиваться не только за счет индивидуальной застройки, нужна комплексная многоэтажная застройка. Не получится ли так, что мы просто выключим эти земли из оборота, а потом нам не хватит их для реализации крупных проектов, — сетовала Неярохина. Депутата тогда осадили: земли так и так непригодны под многоэтажки.

А в 2012 году Неярохина попыталась встать на путь реконструкции набережной Ростова — губернатор ее уже утвердил, но у думы и мэра тогда возникли вопросы.

— Набережная, на мой взгляд, достаточно эстетично выглядит, мы вкладывали в нее много средств. Мы что, просто всё переделаем? Люди скажут, что мы опять на одно и то же тратим огромные деньги, — удивилась Неярохина.

Нарекания к реконструкции у Неярохиной возникали не один раз — тогда же, в 2012 году, когда еще обсуждались перспективы восстановления кинотеатра «Россия» в парке Горького, депутат высказала свое недовольство проектом. Проект будущей «России» не соответствовал внешнему виду былого кинотеатра.

Вообще же, беспокойство о бюджете города свойственно Неярохиной: когда в думе начали обсуждать систему «Безопасный город», касающуюся установки камер по всему городу, депутат спросила напрямую: «А когда это всё окупится?»

— Мы тратим бюджетные деньги на картинки. Когда мы получим их назад? — интересовалась Неярохина. Реплику Чернышева о том, что безопасность окупаемости не предусматривает, она проигнорировала: — Ну а почему бы не отдать камеры ГИБДД в аренду?

Так или иначе, в 2014 году дуэт развалился — с отменой прямых выборов мэров в России, Чернышев решил уйти. Впрочем, на повышение. Сначала в кресло заместителя губернатора по вопросам международного и межрегионального сотрудничества, а после ушел в Госдуму. Неярохина осталась (хотя ожидался и ее уход), и ее не только вновь избрали председателем гордумы, но и дали нововведенный статус главы Ростова-на-Дону. Когда «Единая Россия» определяла своего кандидата на пост главы, бывший первый заместитель мэра Виктор Шумеев агитировал за Неярохину следующими словами:

— Руководитель, который может жестко спросить. Она требовала досконального исполнения обязанностей и нормативных актов. Спорить с ее логикой было бесполезно. Горячий патриот Ростова-на-Дону. Если хотите навсегда поругаться с ней, то поругайте ростовчан, Ростов, депутатов в ее присутствии, — сказал Шумеев, напомнив, что Неярохина «воспитала целую плеяду управленцев».

Должность главы города на фоне поста главы администрации, по сути, скорее номинальная, считает сама Неярохина.

— По моему мнению, главой города должен быть глава администрации, а не председатель думы. По сути, функции главы города представительские, — говорила она в интервью РБК. — Но населению это не всегда понятно. Мало кто задумывается о том, что работа главы администрации сложнее. Например, мы в думе принимаем бюджет, но исполнять его будут уже в администрации.

Несмотря на это, следующие шесть лет будут турбулентными для администрации и гордумы.

Сергея Горбаня городской думе представлял Василий Голубев — это был «его» человек, четыре года проработавший в качестве вице-губернатора. Последующее голосование было коротким, результаты — единогласными. Разве что один неизвестный депутат заявил, что он воздерживается.

— Мы когда голосуем, у нас нет воздержавшихся, — одернула его Неярохина.

Уже в ноябре Горбань представил свою новую команду чиновников депутатам гордумы. То, что казалось Неярохиной «смотринами», Горбань воспринимал как уже решенный вопрос.

— Ряд работников, которые назначены, должны назначаться по согласованию с городской думой, — заметила Неярохина.

Горбань прервал дискуссию: «Если человек уже работал в администрации, то его можно назначить и. о., а если он извне — сити-менеджер назначает его, а гордума утверждает его уже после».

Неловкий казус случился и на 40-м заседании гордумы, когда Неярохина заявила, что депутаты нуждаются в планшетных компьютерах — чтобы оперативно получать информацию об изменениях в документации, вносить свои предложения. Ряд изданий трактовал это так, что Неярохина предложила потратить бюджет на «техническое вооружение» депутатов — объясняться потом пришлось пресс-службе гордумы.

Впрочем, и Неярохиной приходилось объясняться — уже за депутата. В 2015 году задержали депутата Андрея Лещенко по подозрению в хищении муниципальной собственности Ростова.

— Для всего депутатского корпуса и для меня лично это потрясение. Вместе с тем какие-либо выводы сейчас делать рано, поскольку виновность или невиновность подозреваемого определяется исключительно судебным решением, — сказала тогда Неярохина.

Приходилось и высказывать слова поддержки коллегам. В том же 2015 году напали на другого депутата, Валерия Левченко — пятеро неизвестных ворвались в его дом и учинили разбой. Неярохина выразила уверенность, что правоохранительные органы «в очередной раз проявят профессионализм».

— Мы не имеем права оставить это безнаказанным, — подчеркнула депутат.

Да и когда депутат от КПРФ Игорь Нестеренко (это повторяющийся сюжет в истории Ростова) выступит с критикой на отчете по итогам первого года Горбаня, Неярохина выступит в его поддержку: «Вы нарисовали такую мрачную картину. Но нельзя двумя-тремя комментариями перечеркнуть работу всей команды. Конечно, недостатки есть, мы о них знаем, будем работать дальше».

Уже будучи председателем гордумы и главой Ростова, Неярохина покажет себя прогрессивным руководителем — посетит Климатический саммит в Париже и выступит в поддержку женщин в политике.

— Как показывает мировой опыт, женщины и в реальной политике управляются не хуже, чем у себя дома. С этим стоит согласиться и признать, что в представительном органе Ростова-на-Дону женщин пока лишь 10% от общего числа депутатов. Есть к чему стремиться, — заявит Неярохина, а затем приведет в пример Париж, Мадрид, Барселону и Стокгольм, во главе которых стоят женщины.

Горбань продержится недолго — уже осенью 2016 года стало известно, что он не будет продлевать контракт с гордумой. За ним тянулся непростой репутационный шлейф: в июне он заявил, что к ЧМ-2018 не успеют поменять ливневки, а затем, буквально через 5 дней, во время сильного ливня погибла 14-летняя девочка на Буденновском. Ростовчане требовали отставки.

— [Горбань] смог по-другому на город посмотреть, инвентаризовать хозяйство. Занялся благоустройством: наши красивые, прогулочные теперь, переулки Соборный, Семашко, Газетный — его рук дело. Именно при Горбане стартовала подготовка к чемпионату мира по футболу, Ворошиловский мост начали реконструировать. Руководителем был строгим и требовательным, — отзывалась о нём позже Неярохина.

Виталия Кушнарева депутаты избрали в качестве нового сити-менеджера в ноябре 2016 года, фаворита снова представлял губернатор Голубев. На этих голосованиях были и воздержавшиеся, и те, кто против.

Приближался ЧМ-2018, и в гордуме заговорили о туристическом потенциале. Но Ростов-город — он кто, купец или казак? Кушнарев вспоминал свои дебаты с Неярохиной по этому поводу.

— У нас была такая горячая дискуссия с Зинаидой Неярохиной о том, можно ли считать Ростов казачьим или купеческим. Сцепились, в хорошем смысле этого слова, и долго спорили. В любом случае турист хочет казака. Те, кто приезжает в Ростов, ассоциируют город с казачеством, с Тихим Доном. Говорить сейчас о том, что Ростов не является казачьим городом, наверное, неправильно, — говорил тогдашний сити-менеджер.

И в срок Кушнарева Неярохиной приходилось «воспитывать» своих депутатов. Когда у депутата Игоря Амураля произошел дорожный конфликт и ему пришлось взяться за оружие, Неярохина поучала его:

— Мы, депутаты, представляем местное самоуправление и несем в глазах народа особую ответственность, а значит, должны в любой ситуации не поддаваться на провокации и уметь держать себя в руках, — заявила она.

Период правления Кушнарева запомнился ростовчанам преимущественно затянувшейся реконструкцией Станиславского и неудачной транспортной реформой. Эксперты, опрошенные 161.RU, отмечали, что Кушнарев был не особо публичным человеком — «хозяйственник, не политик».

— Когда пришел Виталий Васильевич Кушнарев, подготовка к ЧМ-2018 была в самом разгаре. Ему пришлось сходу во всё это включаться. И он успешно справился, а Левобережный парк, в котором теперь так любят отдыхать горожане, вообще был его личной инициативой, — вспоминала коллегу Неярохина.

Впрочем, уже в апреле 2019 года, на следующую весну после ЧМ-2018, Кушнарев ушел в отставку. На смену ему пришел Алексей Логвиненко — его взяли на пост зама по экономике в феврале 2019 года, за несколько месяцев до того, как назначить врио главы администрации.

В 2019 году избрание сити-менеджера обошлось без «сват» с участием губернатора, но фаворит и без того был очевиден.

В финал конкурса на пост сити-менеджера вышли двое: депутат гордумы Сергей Заревский и врио главы администрации Алексей Логвиненко. Оба выступили с крайне похожими программами развития Ростова — обе были чуть ли не переписаны с официальной «Стратегии развития Ростова до 2035 года». Понять, в какую сторону дует ветер, было несложно — с учетом внезапного возникновения Логвиненко в администрации и продолжительной работы на посту врио. Эти обстоятельства даже стали поводом для иронии со стороны одного из депутатов гордумы — Логвиненко заранее «поздравили» с победой в конкурсе.

А в сентябре 2020 года продлился срок Неярохиной в гордуме — ее избрали и на седьмом созыве. Хотя возвращаться на пост она не планировала, в интервью РБК от 2017 года она заявила, что «скорее всего» не пойдет на следующий срок.

Дуэт сложился быстро. Логвиненко жаловался Неярохиной на депутата Петра Пятибратова, дескать, тот критикует городские власти по поводу строительства моста на улице Малиновского, а не сам ополчался на депутата. А Неярохина, в свою очередь, просила Логвиненко «поручить прояснить ситуацию» из-за продажи земли в центре Парка имени 8 Марта. Председатель гордумы тогда заявила, что «никакой застройки мы не допустим».

Уже к 2022 году Неярохина открыто защищала Алексея Логвиненко на заседаниях городской думы. Когда депутат от КПРФ Наталья Оськина ополчилась на Логвиненко с критикой из-за недостатка инфраструктуры в микрорайонах и сноса исторического центра, председатель гордумы сказала:

— КПРФ долго управляла городом. Теперь главе администрации всё переуправлять, — высказалась, напомним, бывшая председатель Ленинского районного совета народных депутатов Неярохина.

Председатель гордумы заступалась за Логвиненко перед Оськиной не один раз — позже, на годовом отчете в 2023 году, Неярохина сказала, что Оськина видит в городе «только придуманное плохое».

«Умеет повести за собой», — говорила Неярохина в интервью «Нации» о Логвиненко. Там же она высоко оценивала его аналитические способности, говорила, что он «умеет быстро оценить ситуацию и принять решение».

За более чем 20 лет работы в гордуме Неярохиной неоднократно сулили отставку с постов председателя и главы города. Но точку в обсуждении поставил закон депутатов Законодательного собрания региона, по которому статус главы города переходит к сити-менеджеру — его депутаты приняли в 2024 году. Получилось почти как с Чернышевым.

— Дума четко остается представителем, контролирующим и формирующим, например, бюджет и прочее, то есть основной властью. Глава города становится председателем администрации, но его выбирать будут не депутаты, как было ранее, а комиссия и конкурс, — пояснял суть закона источник в администрации.

Статус главы города Неярохина должна была потерять в сентябре 2025 года — после нового конкурса сити-менеджера. Но когда подал в отставку губернатор Ростовской области Василий Голубев, а должность врио занял Юрий Слюсарь, процесс кадровых перестановок в здании гордумы ускорился.

Уже 28 января 2025 года Алексей Логвиненко подал в отставку. Уход своего коллеги Неярохина прокомментировала скупо: «Что тут говорить? Случилось и случилось».

А 4 февраля Неярохина во время депутатских слушаний заявила, что намерена уйти в отставку по собственному желанию.

— Свое решение она объяснила необходимостью запустить процедуру конкурса на должность главы города в ближайшее время. Согласно вступившим в силу изменениям в Уставе Ростова, после ухода в отставку председателя городской думы — главы города — депутатам предстоит избрать председателя думы, — сообщила пресс-служба думы.

Пойдет ли Неярохина на повышение? Вряд ли. Особой амбициозностью в материальной сфере она не отличалась — по крайней мере, если судить по декларациям. В 2016 году ее общий задекларированный доход за год составил всего 3,5 миллиона рублей, а к 2021 году он вырос всего до 4,2 миллиона рублей. Всё это время за ней числилась квартира на 162,2 квадратного метра — вот, собственно, и всё. Ни мужа, ни несовершеннолетних детей.

Политических амбиций она тоже не имела. Отвечая на вопрос журнала «Нация», не думала ли она пойти в Госдуму, Неярохина сказала:

— Честно? Нет. Уже не представляла себя без нашей городской думы. Мы принимали долгосрочные программы, какие-то были задумки на перспективу, казалось, если не изберусь в следующем созыве, что-то недоделаем, упустим. Чувствовала ответственность за город, который стал по-настоящему родным: я живу в Ростове уже больше 37 лет.