Бывшие. «Богатый, успешный» и минувший — история экс-главы Минэконома Ростовской области

Почти восемь лет Максим Папушенко руководил Министерством экономического развития Ростовской области, но проработал он в правительстве куда дольше, застав в том числе и руководство Владимира Чуба. Ветеран кулуаров в белом доме на площади Советов оказался одним из немногих руководителей областных структур, кто ушел в некотором смысле на повышение — в московские функционеры.

В новой серии проекта «Бывшие» рассказываем, кем был Максим Папушенко для правительства и жителей Ростовской области, вспоминаем его достижения и провалы и раскрываем, кем он стал, покинув пост на Дону.

Максиму Папушенко неоднократно приписывали принадлежность к «команде Голубева». Но на фоне того же Сизикова, которого с поста полицейского и муниципального политика подняли до уровня министра, — Папушенко кажется человеком, который выдробил себе путь самостоятельно.

Папушенко родом из Ростова, родился 24 ноября 1975 года. Учился в лицее № 33 — с математическим уклоном. Самый центр города: пересечение Красноармейской и Семашко. Казалось бы, блатнее и не придумаешь, но информации о Валерии Папушенко, отце будущего министра, найти не удалось.

Впрочем, и сам чиновник признает: даже фотографий с отцом сохранилось мало.

«Как оказалось, совместных фотографий с отцом у меня крайне мало, а теплых воспоминаний о проведенном вместе времени и прожитых событиях очень много. На этой фотографии настояла мама», — писал Папушенко.

Затем университет. В 1998 году Максим Папушенко окончил Ростовский государственный строительный университет по специальности «Экономика и управление на предприятиях». Получил кандидатскую степень в экономических науках, защита прошла в 2003 году.

Отдельные положения диссертации более чем двадцатилетней давности сейчас смотрятся как минимум необычно. Вот, например, отрывок из введения — в нем разом и про региональный бюджет, и замах на международную кооперацию.

«Отдельные положения диссертационного исследования являются итогом Проекта „Государственный бюджет“, выполненного с участием автора в ходе международного семинара Национального фонда подготовки кадров, университета штата Джорджия и компании „Баренц групп“ на тему: „Совершенствование инфраструктуры“».

К тому моменту Папушенко — уже сотрудник Минфина региона, туда он попал на работу еще в 1998 году. Структуру позже переименуют в Минэконом. 12 лет — существенную часть правления экс-губернатора Владимира Чуба — он провел на различных должностях в составе правительства. В 2010 году Папушенко оказался начальником управления финконтроля Ростовской области.

В марте 2016 года, после второго избрания Василия Голубева губернатором, Максим Папушенко очутился в кресле руководителя регионального Минэкономразвития. Его предшественник, Александр Левченко, ушел — его освободили от занимаемой должности.

Отметим, что в мае 2014 года Левченко называли «самым богатым министром области» — его зарегистрированный доход составил почти 20 миллионов рублей. Папушенко так и не достиг подобных масштабов, хотя цифры тоже были солидными.

Папушенко возглавил министерство как раз в период подготовки региона к ЧМ-2018 года. В июле 2016 года он отчитывался о готовности гостиничного фонда к проведению чемпионата — по его словам, большая часть отелей региона (205) не имеет звезд, одну звезду получили девять гостиниц, две звезды — 26, три звезды — 25, четыре звезды — 20 и три отеля получили категорию пять звезд. Тогда же Папушенко заявил, что власти готовы субсидировать затраты для отельеров — возмещать вплоть до 80%. Вот только с нюансом — фонд под эти цели составлял один миллион рублей.

В тот же год начались поиски партнеров за рубежом: в октябре Папушенко встречался с торговым и экономическим советником посольства Испании в Москве. Иностранная коллега предлагала поделиться опытом с привлечением зарубежных туристов на крупные спортивные мероприятия, Папушенко будто бы согласился и предложил встретиться в Москве, показать испанским предпринимателям региональные проекты.

Сотрудничество с Испанией было небесплодным: по итогам того же 2017 года внешнеторговый оборот между регионом и королевством составлял $ 63 миллиона. Основной строкой нашего экспорта были черные металлы, а ввозили химическую продукцию, пластмассы и каучук.

Удавалось притягивать и инвестиции: в январе 2017 года Папушенко заявил, что за год в регионе прошли 35 выставок и конгрессов, на которых заключили 19 соглашений на общую сумму в 49,2 миллиарда рублей.

Успехи отразились и на доходе — по итогам 2016 года Максим Папушенко оказался вторым министром по размеру задекларированного дохода. Он заработал почти 3,1 млн рублей. В собственности у Папушенко были записаны 2000 кв. м земли, квартира в 45,7 кв. м, 1/2 часть квартиры в 69,6 кв. м и легковой автомобиль Volvo S 80. Супруга Папушенко тоже не бедствовала — за год задекларировала около 1,1 млн рублей.

В августе 2017 года Папушенко представлял в правительстве прогноз социально-экономического развития Ростовской области на 2018–2020 годы. Согласно прогнозу, в 2018–2020 годах темпы роста валового регионального продукта (ВРП) в два раза превысят среднероссийский показатель. Ежегодный прирост в регионе составит 2,3–3%, притом что в среднем по стране — 1,5%.

— Представленный прогноз социально-экономического развития Ростовской области на три года ориентирован в первую очередь на повышение уровня жизни дончан. Это будет происходить том числе за счет развития приоритетных отраслей экономики, улучшения инвестиционного климата, развития малого и среднего бизнеса, — заявлял Папушенко.

Помочь с достижением таких успехов, вероятно, должен был зарубежный опыт. Рассказывая о разработке стратегии развития региона до 2035 года, Папушенко отмечал, что стоит присмотреться к опыту других стран.

— Есть примеры, когда такая стратегия меняла города. Например, Манчестер: и внешний облик города, и его экология стали другими. Или Лион, очень похожий на Ростов, перестроили, когда приняли правильную стратегию. Я призываю вас не забывать о лучшем мировом опыте, — говорил Папушенко на форсайт-сессии в июне 2018 года.

Приложил руку Папушенко и к туризму: хвалил проект «Золотое кольцо Боспорского царства», говорил, что этот туристический маршрут повысит привлекательность региона как для россиян, так и для зарубежных туристов.

А потом сначала стало не до туризма, а затем и не до партнерств с европейцами.

В пандемию Минэконом взялся вытягивать пострадавший бизнес с помощью консультативных центров поддержки и льготных кредитов. Помогали не только предприятиям, попавшим под угрозу закрытия, но и перепрофилировавшимся конторам.

— Мы понимали, что ряд предпринимателей помогают в этой ситуации, и они перепрофилируют свои производственные линии на производство масок, дезинфицирующего оборудования, средств индивидуальной защиты. Так что был разработан специальный льготный продукт: льготные кредиты под 2% для производителей таких средств, — заявлял Папушенко на майском брифинге в 2020 году.

Была и другая проблема из-за ковида: после закрытия границ сотни граждан Узбекистана не могли попасть домой. Тогда рабочие разбили палаточный лагерь у железнодорожной станции Первомайской — разгребать проблему пришлось в том числе и Папушенко. Тот даже съездил на место вместе с врио главы администрации Ростова Юрием Овчинниковым.

Несмотря на все эти трудности, доходы Папушенко толком и не изменились: в 2020 году он задекларировал 3 миллиона рублей. Но в топе самых преуспевающих министров он сместился со второго места на четвертое — Владимир Окунев из Минтранса обогнал его с доходом в 17,3 миллиона.

Не обходилось и без трудностей. В марте 2023 года власти анонсировали строительство 50 предприятий в ближайшие пять лет в регионе — существенный вклад в это обещала внести особая экономическая зона «Ростовская» под Новочеркасском. Инвесторам, готовым вложиться в предприятие на этой территории, обещали привлекательные условия: освобождение от уплаты налога на имущество организации, отсутствие налога на прибыль и еще масса всего. Но, во-первых, желающих открыть там работу оказалось немного (по крайней мере, пока что), а во-вторых, подсчитать их было довольно проблематично.

Недовольны министром, как бы то странно ни звучало, внезапно оказались модельеры. Создатели DonFashion Week пожаловались на нехватку поддержки со стороны властей. Сначала их подрезал ковид, а затем и специальная военная операция — из-за закрытого неба представители модной индустрии стали реже посещать Ростов.

— Во время приема у губернатора, он поставил задачу господину Папушенко, чтобы он изыскал возможности [помочь]. Это было в апреле [2022 года], а в мае у нас проходил очередной сезон Don Fashion Week. Максим Папушенко сказал, что, к сожалению, к этому сезону уже нет возможности, «физически не успеют найти средства», что это не такой простой вопрос, по бюджетным тратам нужны согласования и соответствующие указы, — жаловался руководитель проекта Don Fashion Week Владимир Дуднико.

Пришлось отвечать. Папушенко отметил, что Don Fashion Week — не столько социальный, сколько коммерческий проект.

— Это скорее коммерческий проект, на котором организаторы зарабатывают, в том числе за счет взносов участников и продажи билетов. Учитывая это, мы предложили им как коммерческой организации возможные варианты поддержки, — отмечал Папушенко.

За время своей работы в регионе Папушенко не раз обращал внимание на успехи Ростовской области в привлечении туристов — даже когда, казалось бы, на туристов особенно не приходилось рассчитывать. В 2023 году туристический поток в Ростовской области превысил 4,3 миллиона человек. При этом в 2024 году тоже наблюдался прирост — за 5 месяцев 2024 года регион посетили на 19% больше туристов, чем за тот же период в прошлом году. Но министр все-таки пояснил: если военнослужащий остановился в отеле в Ростовской области, то и он попадает в эту статистику.

О потенциальном уходе Максима Папушенко заговорили уже спустя четыре дня после того, как Василий Голубев заявил, что подает в отставку.

— Максим Папушенко — человек тоже экс-губернатора Василия Голубева. За восемь лет на посту к министру был ряд вопросов, но обычно все они очень быстро заканчивались. В любом случае решение по Папушенко уже принято. В ближайшие дни он сложит полномочия. В кулуарах ходят разговоры, что даже богатый и успешный уйдет, — говорил источник 161.RU.

Но новому руководителю региона Юрию Слюсарю понадобилось время, чтобы присмотреться к Папушенко: решение было принято не сразу. Успели даже поработать вместе — Папушенко демонстрировал Слюсарю планируемую систему скоростного ж/д сообщения между крупными городами области «Донской экспресс». Этот план входил в региональную стратегию развития — возможно, Папушенко искал поддержки своей идеи.

Папушенко ушел с должности по собственному желанию под конец марта 2025 года. К тому моменту многие из его коллег уже покинули министерские посты. Уходил министр красиво: 26 марта подал в отставку, а 25 марта президент России наградил его почетным званием Заслуженного экономиста РФ за заслуги. Такой прощальный подарок.

— В завершающий день моей работы в правительстве Ростовской области министром экономического развития региона выражаю искренние слова благодарности главе нашего региона Юрию Борисовичу Слюсарю за его поддержку и добрые пожелания новых трудовых успехов на новом рабочем месте в Москве! — писал Папушенко. — Спасибо Василию Юрьевичу Голубеву, Александру Юрьевичу Скрябину, Владимиру Фёдоровичу Чубу и особенные слова признательности и благодарности моему учителю и наставнику Нине Ивановне Сверчковой, которая за 12 лет (1998–2010) совместной работы научила меня всему и дала путевку в жизнь.

Папушенко ушел на работу в Москву. Он возглавил АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда». ФЦК занимается образованием сотрудников средних и крупных организаций, создает «экосистемы для запуска цепной реакции роста производительности в организациях, в регионе и в стране в целом», следует из информации на сайте.

Папушенко называли «человеком Голубева». Кого же назначил экс-руководитель авиационного холдинга Юрий Слюсарь ему на замену? Директора авиазавода ТАНТК им. Бериева Павла Павлова.

Каким запомнили Папушенко его подчиненные из правительства? Вот что нам рассказала его коллега.

— Он приходил в семь утра и уходил в девять вечера. И этого же ожидал и от своих коллег. Да, с посторонними он был вежливым, всегда улыбался, но со своими бывал и очень жестким, — говорит источник 161.RU. — Интересно, что он очень был «за» повышение эффективности труда, а обстановка была у нас такая.