Столкновение на границе: дорога рассорила жителей частных домов между Ростовом и Аксайским районом

В марте 2022 года единственный заасфальтированный выезд из ростовского СНТ «Союз» перекрыли. В дачном товариществе на 500 участков много постоянных жителей — в своих проблемах они винят власти Ростова, Аксайского района и соседей из поселка Верхнетемерницкий. Как так получилось, разобралась корреспондент 161.RU Александра Шевченко.

Созвездие 2-го Поклонного

Проезжаем с трудом и большой качкой. Как по волнам, ныряем в ямы и обратно. Трясет. Таксист ругается и спрашивает, долго ли еще такая дорога. По 2-му Поклонному до администрации СНТ «Союз» ехать еще 200 метров.

Эта убитая дорога — единственный проезд к садоводству, где более 500 дворов. Она проходит по одному переулку с двумя разными названиями: Созвездия — на территории Аксайского района, 2-й Поклонный — на стороне Ростова. Сам СНТ — часть Ворошиловского района города.

Председатель «Союза» Любовь Арканникова говорит, что дорогу просят отремонтировать с 2013 года. В обращении к администрации Щепкинского сельского поселения говорится, что она разрушилась после строительства ЖК в соседнем поселке Верхнетемерницком. Писали и в Ворошиловский район. Там отвечали разное. В 2017 садоводам написали, что дорогу от улицы Обсерваторной к СНТ до 2018 официально признают бесхозной. Если, конечно, найдутся деньги в бюджете.

— Одна из садоводов обратилась в надзорные органы, — говорит адвокат СНТ Елена Яковлева. — Ей ответили, что улица Созвездия бесхозная. По закону орган местного самоуправления, обнаружив на своей территории бесхозный объект, должен этот объект легализовать и передать на обслуживание. Садоводу ответили, что эти мероприятия проводятся. Есть стандарты содержания дорог любой категории и любого покрытия. Я полагаю, что органы местного самоуправления бездействуют. Это создает трудности и для СНТ «Союз», и для других, кто пользуется этой дорогой.

Следующие годы людям снова и снова обещали разобраться. Но в январе 2020 заявили, что дорога — имущество общего пользования и что порядок садоводы должны навести сами.

— Созвездия вообще непригоден к эксплуатации. Но постоянно должен быть подъезд для скорой помощи, экстренных служб. А еще там наверху есть пожарный гидрант. Часто его не перекрывают. Зимой образуются огромные наледи, которые блокируют всю улицу. И мы в этот момент заблокированы, — добавляет Арканникова.

Арканникова уточнила, что в СНТ должно быть минимум два пожарных проезда. Но в «Союзе» он один — по 2-му Поклонному. В МЧС в ответе на запрос садоводам предложили проезжать через соседнее СНТ «Аэро».

— [МЧС] обозначили 3–4 проезда, но они все выходят на Созвездия, — говорит глава СНТ.

Проезд через Гелиоса

Организовать второй пожарный проезд садоводы решили через небольшой переулок Гелиоса в соседнем поселке Верхнетемерницкий. Собирать документы и запрашивать разрешения начали в 2016 году. Ростов отправил садоводов в администрацию Аксайского района, где в начале 2017 года это дело согласовали. Позже СНТ получило согласование и техусловия и от ростовской стороны. Чтобы сделать пожарный проезд, нужно было через лесополосу на улице Вселенной построить дорогу-примыкание, которая бы соединила СНТ и переулок Гелиоса.

Любовь Арканникова утверждает, что перед этим замглавы Аксайского района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Артем Морозов поставил садоводам условие: заасфальтировать переулок Гелиоса. И СНТ, как говорит председатель, это условие выполнило. В качестве доказательства женщина предоставила корреспонденту 161.RU договор подряда с ООО «Дорожник». В нем говорится об асфальтировании примыкания от улицы Вселенной «в створе переулка Гелиоса до улицы Фобоса». Площадь участка — 1480 квадратных метров — близка к площади дорожного полотна в переулке. По бумагам, работы обошлись СНТ в 1,35 миллиона рублей.

Проезд сделали в июне 2019 года. Ростовский департамент автодорог всё одобрил. Правда, администрация Аксайского района, как оказалось, техусловий на примыкание так и не выдала. К тому же выяснилось, что жители переулка Гелиоса — против такой дороги.

(Не)пожарный

В переулке не больше десяти дворов. Для их жителей история началась в 2019 году — когда появился проезд через лесополосу и через переулок повалили машины сразу из двух крупных СНТ.

— У нас дети всегда гуляли по улице. Переулок не освещен, тротуаров нет. Понимаем, что администрации их сделать не на что, а для нас это тоже дорого. Да и для чего? Просто жилой спальный райончик, и вот поехали через него два садоводства. Причем поехали в ночное время, не всегда в адекватном состоянии, шумно, — рассказывают нам жители переулка Гелиоса.

Они писали обращения, стучались в разные инстанции. Везде — в администрациях, прокуратуре, полиции — отвечали, что примыкание от Вселенной к Гелиоса — стихийное и незаконное. Аксайское ОМВД вынесло три представления районной администрации ликвидировать этот проезд. Правда, в течение трех лет его «устраняли» только в документах — власти отчитывались на бумаге о ликвидации проезда, которой по факту не было.

— Я не знала, чему верить — своим глазам или прокуратуре, — говорит жительница переулка Гелиоса и представитель инициативной группы Татьяна Гончарова. — А председатель СНТ все эти годы показывала подложные документы (речь о согласовании от Аксайского района. — Прим. ред.). Разрешение, которое она всем показывала, на тот момент уже было отозвано.

В августе 2018 года администрация Аксайского района действительно отозвала разрешение, потому что СНТ не предоставило проект планируемого проезда. Татьяна утверждает, что и деревья в лесополосе вырубили незаконно.

Женщина уточняет, что прежний глава Щепкинского поселения убеждал, что через Гелиоса сделают пожарный проезд для экстренных случаев, поставят на нем шлагбаум и никто ездить не будет. Но когда дошло до установки, начались скандалы. Садоводы поставить шлагбаум не дали.

Кроме того, Гончарова уверяет, что переулок Гелиоса асфальтировало не СНТ, а частное лицо. «Союз» якобы построил только проезд через рощу.

— СНТ размещает свою бухгалтерскую отчетность на доступных сайтах. <...> Аудиторы проанализировали их отчетность. Там не было ни сборов целевых средств, ни вложений. Если они это делали по-черному — что незаконно — в этом я тоже сомневаюсь. Они не могут собрать деньги, чтобы свои ямы внутри СНТ залатать. И хотят, чтобы мы поверили, что они нам асфальтировали Гелиоса. Если это так, то первое, где бы это было — в суде. Они бы это предъявили, но они не предъявляли.

Конфликты и ограждение

Из-за проезда через лесополосу на Вселенной постоянно возникают стычки между садоводами и жителями Верхнетемерницкого. Об этом говорят обе стороны.

— У нас несколько раз были — как раньше кулачные бои стенка на стенку — происходило почти то же самое. Приезжала полиция с обеих сторон. Толпы народу стояли, — рассказывает Любовь Арканникова из СНТ «Союз».

— Они раза три устраивали такие спектакли, — парирует Татьяна Гончарова из Верхнетемерницкого, — Есть там одна активистка, которая в момент перекрытия проезда хулиганила, подставляя свою машину под технику.

При этом обе стороны уверены, что у противоположной есть «связи», которые помогают добиваться своего. И обе опровергают «помощь» таких сил.

В конце марта этого года проезд к Гелиоса через рощу сначала перекопали. Потом там установили отбойник. Жители переулка говорят, что происходило это со скрипом. После того как проезд стал невозможен, говорит Татьяна, ночью приехала техника и начала рубить деревья для нового проезда. Жители Верхнетемерницкого вызвали полицию, работы прекратились. Но снять асфальт садоводы так и не позволили.

— А мы хотим его снять и деревья там посадить, потому что лесополосу надо восстанавливать. За свои деньги это сделаем. В целом мы только сейчас вздохнули. Стали жить нормально, хоть окна можем открывать. Почему, чтобы улучшить жизнь одних людей, надо ухудшить жизнь других? — говорит Гончарова.

— Жители Аксайского района, по каким-то только им ведомым причинам, не хотят, чтобы люди даже проходили по переулку Гелиоса. У нас там были просыпаны фалом пешеходные дорожки. Дети могли, по крайней мере, чистыми приходить в школу. Они и этого лишили. Чтобы попасть в школу, надо дойти до улицы Обсерваторной, где можно сесть на маршрутку или автобус. Дети приходят в школу грязные. Старики в зимнее и осеннее время сидят здесь почти безвылазно, потому что добраться до города проблематично, — сетует Арканникова.

Жители Верхнетемерницкого утверждают, что всё ровно наоборот. Что после того, как проезд перегородили, они хотели выложить там дорожки, чтобы люди могли проходить. Но любое приближение к лесополосе оказалось чревато очередным столкновением.

— Они пишут жалобы, что мы там складываем строительный мусор. А мы хотели восстановить тропинку, потому что они этого не делают — не выгодно. Ей (Арканниковой. — Прим. ред.) это не выгодно. Она не ходит — она ездит. А тут действительно много людей ходят пешком. Я утром ребенка везу в школу — зима, снег — подвожу людей. Мы хотели сделать дорожку, чтобы ходили не по грязи, а по кускам асфальта, — утверждает Гончарова.

Альтернативные пути

Жители Верхнетемерницкого уверены, СНТ «Союз» обманывает, убеждая, что второго пожарного выезда нет. Они уверены, что он есть и выводит на бульвар Межзвездный. Но в свое время садоводы поставили там шлагбаум, из-за чего проезд «пришел в запустение». Еще один выезд, утверждает Татьяна, можно организовать по Вселенной в сторону Орбитальной.

Как компромисс, говорит Гончарова, представители Верхнетемерницкого предложили «Союзу» оборудовать выезд со Вселенной к бульварам. Хотели всё сделать за свой счет, но товарищество предложение не приняло.

— Ширина Гелиоса — семь-восемь метров. Межзвездный — это бульвар, у него ширина — 50 метров. Приусадебные участки по 30 метров от дороги. Он планировался под большой трафик, как Комарова по размеру. Вместе с бульваром Млечного пути — это магистральные дороги.

В администрации СНТ отрицают, что такое предложение вообще было. Арканникова предполагает, что это оговаривалось в частой переписке. Но Гончарова настаивает, что этот вопрос глава администрации Щепкинского сельского поселения Евгений Камфарин лично обсуждал с Арканниковой во время рабочего выезда к границе с СНТ. Глава же «Союза» говорит, что виделась с чиновником только во время судебных заседаний — общаются они в основном по телефону. Была одна встреча вне суда, но разговор, утверждает женщина, касался только Гелиоса.

Председатель СНТ не согласна с указанными выше вариантами выездов. По ее словам, у выезда на Межзвездный «грунтовые дороги, рвы, канавы». Во время дождей всё размывается.

— Я у главы Ворошиловского района на приеме озвучивала эти вопросы, предлагала сделать комиссию, чтобы заактировать этот выезд. Но ни один представитель администрации не возьмет на себя ответственность сказать, что он непригоден. Никто никогда не приедет и таких актов не составит.

Сейчас выехать на Межзвездный и Млечного пути из СНТ действительно сложно. На участке между бульварами и Вселенной — грунтовка. Ее, заметно, действительно размывает дождями. Даже в сухую погоду там лужи. Для тех садоводов, кто живет рядом со 2-м Спутниковым переулком, выезжать на Межзвездный было бы затруднительно. Дело в том, что дорога по 2-му Спутниковому значится только на картах. По факту на бОльшей части переулка тонкая тропинка, камыш, кусты и стихийная свалка. Проехать там невозможно.

В целом жители Гелиоса считают, что проезд через их переулок нужен лично Арканниковой и еще небольшой группе людей, которые живут рядом — там им якобы удобнее всего выезжать.

Два суда

Из-за проезда через переулок Гелиоса было два суда. Один — по заявлению СНТ «Союз». Садоводы пытались признать незаконным представление на ликвидацию примыкания и проиграли суд. Второй длится уже полгода. Поводом стал иск администрации Щепкинского сельского поселения к коллегам из Ворошиловского района Ростова и руководству СНТ. По итогам должны решить, кто снесет проезд, уберет строительный мусор и будет следить, чтобы через лесополосу никто не ездил.

В товариществе не видят правовых оснований, по которым аксайская сторона сначала перекопала, а потом перегородила проезд. Юрист «Союза» утверждает, что вся улица Вселенная рядом с Гелиоса находится на территории Ростова. А, значит, и проезд, и все работы, связанные с ним — тоже дело Ростова.

— Примыканием называется организация примыкания от одной дороги к другой (во всех документах проблемный переезд через лесополосу значится как примыкание. — Прим. ред.), — говорит юрист «Союза» Елена Яковлева. — Если буквально посмотреть, то этот проезд не является примыканием. Это соединение двух частей улицы Вселенная. Если мы определяем, что этот проезд организован только по лесополосе, то он находится в границах Ростова. А администрация Щепкинского поселения говорит, что мы залезли на их территорию. Но никто на местности не определил ни границу Аксайского района, ни границу Ростова, ни границы дороги улицы Вселенной.

Яковлева объяснила, почему для садоводов важен проезд именно на Гелиоса:

— Почему об этом проезде речь зашла? СНТ разрастался, здесь появилось много жилья для постоянного проживания. Этот проезд является и являлся самым близким и удобным, чтобы выезжать в Ростов. Есть федеральный закон, который говорит, что любой объект дорожного строительства — не важно, частный, федеральный, региональный, муниципальный — часть дорожной сети РФ. Запретить проезжать там нельзя. Возможны только временные ограничения.

На вопрос «А какова позиция Ростова по этому вопросу?» в СНТ разводят руками и отвечают, что представители департамента автодорог в суд не являются и отзывы не направляют, документы, где бы прояснялась их позиция, не предоставляют.

Следующее заседание пройдет 7 июня.

А что власти?

В ростовской горадминистрации на запрос корреспондента 161.RU ответили, что идет процедура принятия дороги во 2-м Поклонном в муниципальную собственность. Ее включат в реестр бесхозного имущества. А ремонт будет возможен, только когда указанная выше процедура закончится. Когда именно это произойдет, не уточняется.

Что касается примыкания к Гелиоса, то ростовская администрация выдала на него техусловия, так как к заявлению СНТ было прикреплено согласование аксайской администрации. На основании этого администрация позже и согласовала схему проезда и подтвердила, что уже построенный проезд соответствует техусловиям.

В этот момент в ростовской администрации не знали, что аксайские коллеги в августе 2018 года согласование отозвали. Об этом администрация Щепкинского сельского поселения уведомила властей Ростова лишь в октябре 2021 года.

— Техусловия выдавались для участка дороги по улице Вселенной, который находится на территории Ростова, — уточнили в ростовской администрации.

В администрации Аксайского района ответили, что переулок Созвездия не числится в реестре муниципальной собственности. Поэтому выделить деньги на ремонт этой дороги невозможно. Это грунтовка, а такие дороги, отвечают в администрации, признать бесхозными и принять на баланс пока невозможно.

— Нужно разработать проект на новое строительство и провести межевание. А отремонтировать эту дорогу сейчас за бюджетные средства невозможно. Уже сформирован перечень дорог к ремонту и реконструкции на 2022 — 2024 годы. Бюджет Аксайского района принят с напряженным планом по доходам. Дополнительные источники финансирования отсутствуют.

Вопрос обещают повторно рассмотреть в 2023–2024 годах, если появятся деньги.

Жители Верхнетемерницкого утверждают, что Аксайский район готов свою часть переулка Созвездия передать Ростову. Садоводам якобы на встрече с аксайской райадминистрацией предложили обратиться в администрацию Ворошиловского района, чтобы та сделала нужный запрос. Что с этим вопросом, пока неизвестно.

Перекрытие проезда к переулку Гелиоса в аксайской администрации считают законным — там уверены, что все работы проводились на улице Вселенной Щепкинского сельского поселения.