Самозастрой: лечению не поддается?

Госстройнадзор завершил проверку соблюдения норм законодательства при строительстве. По ее итогам в Ростовской области обнаружено почти 100 случаев самозастроя. Несмотря на усиление контроля, власти признают: позиции самозастроя крепки. К этому располагают «ниши» в законодательстве и невысокий уровень правовой грамотности населения.

Около ста случаев самозастроя выявили специалисты региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области по поручению заместителя губернатора Ростовской области Юрия Андриади. По итогам проверки комиссия насчитала 86 многоквартирных домов, которые на бумагах значатся как «односемейные индивидуальные», и семь административных зданий. Они возведены на частных подворьях самовольно либо же также под видом индивидуальных домов. Но примечательно, что некоторые из этих многоэтажных «коттеджей» начинали строиться еще в 2007-2008 годах. Застройщиков неоднократно штрафовали, отзывали разрешения на строительство, обращались в прокуратуру. Причина «живучести» самозастроя, рассказывает замгубернатора РО Юрий Андриади, в сочетании ряда факторов.

«С недавних пор в Ростове-на-Дону сложилась практика строить так называемые «коттеджные» многоквартирные дома. Любая ниша в законодательстве приводит к тому, что недобросовестные люди хотят на этом нечестно заработать. Для индивидуального строительства практически не требуется документов, кроме разрешения на строительство дома. Этим пользуются недобросовестные застройщики. Под видом индивидуальных строят многоквартирные четырех-пятиэтажные дома. И потом у людей, купивших там жилье, возникает масса правовых и коммунальных проблем. Однако это не мешает застройщикам и агентам по недвижимости вводить в заблуждение покупателей жилья. Бесконтрольность и молчание местных властей застройщики принимают как знак согласия на свои незаконные действия», – рассказал он.

Сделать бизнес невыгодным – одно из направлений, в котором работают чиновники. По такому пути пошли в Таганроге, и на днях пресс-служба администрации города с гордостью заявила: самозастрой в городе практически положен на лопатки.

«За последнее время новых случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта жилых домов без разрешительной документации не выявлено», – рассказала на заседании комитета городской думы заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации Ольга Щербакова.

Она пояснила, что бизнес по перестройке частных домовладений под многоквартирные жилые дома попросту стал невыгодным благодаря пристальному контролю. В итоге по восьми фактам «самоволки» направлены письма в Госстройнадзор, который примет решение о привлечении к административной ответственности. Помимо этого подан в суд иск о сносе многоквартирного дома по переулку Артиллерийскому,24, а еще по двум строениям – по улице Ломоносова, 120 и улице Газовой, 25 – решение суда о принудительном сносе уже передано в службу судебных приставов. Кроме того, уточнили в мэрии, сами горожане стали разборчивее.

«Не стоит беспокоиться о судьбе жильцов предназначенных к сносу домов, – подчеркнул заместитель главы администрации Таганрога Игорь Вибе. – Ни одной сделки по приобретению квартир в этих домах не зарегистрировано».

Самая непростая ситуация складывается в регионах и районах Ростова-на-Дону, где преобладает частный сектор. Довольно серьезной проблемой назвал самозастрой в одном из интервью глава администрации Железнодорожного района Ростова-на-Дону Павел Россолов.

«К трем этажам прирастают мансарды, иногда мансарда по высоте более походит на два этажа. Следим очень строго, контролируем, отзываем разрешения на строительство в случае нарушений. Вы же сами понимаете, как это серьезно. «Лишние» этажи – это нагрузка на коммуникации. Начинаются проблемы с электроснабжением, зачастую в таких домах ставят дополнительные насосы на воду, а это чревато перебоями с водоснабжением у живущих по соседству», – рассказал он, подчеркнув, что позиция властей по поводу случаев самозастроя остается принципиальной.

Между тем, одной из основных причин самозастроя, наряду с острым желанием риелторов заработать, а застройщиков – построить дворец, остается невысокий уровень правовой грамотности населения. Люди зачастую просто не знают, куда и уж тем более на что жаловаться. Пример тому – случай ростовчанина Виталия Ефименко, который все же смог в итоге создать судебный прецедент. Житель того самого Железнодорожного района оказался лишенным солнечного света из-за трехэтажного особняка, который всего в метре от его домовладения выстроил сосед. В администрации района в ответ на запрос Виталия сослались на постановление мэра №888 от 28.07.2006, которое гласило, что «расстояние от объектов строительства до границ соседнего земельного участка должно быть не менее одного метра». Это – прямое противоречие требованиям федерального законодательства.

«Сам я не имею никакого юридического образования, но пока походил по инстанциям, пообщался со специалистами, почитал нормативные документы – поднаторел в тонкостях. Мне посоветовали: протестуй не против соседской стройки, а оспаривай постановление мэра, на котором все базировалось», – признался Виталий Ефименко в интервью «Российской газете».

Осенью 2009 года правды все же удалось добиться на основании экспертизы, которая доказала, что тень соседского особняка слишком снизила уровень освещенности, и минтерра сделало заключение о несоответствии постановления мэра федеральному законодательству. Суд в итоге вынес решение, что постановление «противоречит нормам в части расстояний от жилого дома до соседнего участка, поэтому эти его пункты признаны недействующими с момента принятия». Эксперты в области права назвали это прецедентом, на основании которого горожане могут эффективно бороться с самозастроем.