Александр Ищенко, председатель комитета ЗС РО по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку: «Закон становится законом, когда люди добровольно его исполняют» - Онлайн-конференция

Вопросы читателей:

Всего вопросов: 17

Всего ответов: 17

Ростовчанин	14:49 14.12.2011
Вопрос: У нас в центре города, на Черепахина дом, непригодный для житья, который только сейчас собрались сносить. Так вот, пока его собирались сносить (лет 5-6) там целый притон образовался, наркоманы, бомжи, устраивали там пожары, а вокруг живут люди, гуляют дети....А сколько таких вот тепленьких местечек по городу...Есть ли закон, по которому аварийные здания должны сноситься в кратчайший срок/? Или может быть, собирается такой закон выйти?
Ответ: Проблема аварийного жилья для нашего города самая актуальная, особенно для центральной его части. Конечно, на каждую ситуацию закон не примешь, и мне сложно ответить на вопрос о наличии специальных законодательных норм, но я точно могу сказать, что обязанность соблюдения градостроительных правил и санитарно-эпидемиологических норм — это обязанность муниципалитета. Как правило, в центре города аварийные дома сносятся очень быстро, потому что предоставляются под новую застройку. Просьба сообщить на сайт Законодательного собрания, что это за жилой дом, его адрес, и мы попытаемся повлиять на разрешение этой ситуации.

Лилу Даллас	14:43 14.12.2011
Вопрос: Говорят, что в Америке судят по законам, а в России - по справедливости. На ваш взгляд, соответствует ли наше законодательство нашему менталитету?
Ответ: Очень хороший вопрос, спасибо. Ответ на него будет очень коротким: российское законодательство — производная нашего российского менталитета со всеми его сложностями, противоречиями, подводными камнями, историческим опытом. Но сравнивать российские законы с американскими пустое дело, поскольку опыт исполнения законов и источник их происхождения в наших государствах принципиально разный. Американская правовая система выросла совсем из другой основы нежели наша, отечественная. Но это тема другого разговора.

Евгений Орлов	13:24 14.12.2011
Вопрос: Как Вы оцениваете уровень мэра Новочеркасска как руководителя? Почему к нему столько претензий? Неужели мэр-коммунист настолько непрофессионален? Скажите честно: единороссы лучше?
Ответ: Анатолий Иванович Кондратенко почти два года был моим коллегой-депутатом в Законодательном собрании Ростовской области. В период его депутатской деятельности у меня не возникало никаких сомнений в его способности отстаивать свои политические убеждения, интересы избирателей в том виде, как он их понимает. Но работа в исполнительной власти существенно отличается от депутатской деятельности. Быть мэром — значит быть управленцем, менеджером. Ежеминутно брать ответственность на себя за принимаемые решения. А, значит, и ответственность за возможные ошибки. Я живу в городе Ростове-на-Дону и мне сложно дать оценку работе администрации города Новочеркасска с точки зрения его жителей. Но я принимал участие в нескольких заседаниях Новочеркасской городской думы, когда обсуждался вопрос об оценке деятельности А.И.Кондратенко за 2010 год. И мне показались весьма серьезными и обоснованными те претензии, которые высказывались в адрес городской администрации местными депутатами. Другим показателем проблем, которые сегодня существуют и не решаются, являются многочисленные обращения жителей города в адрес областных властей. Эти факты нельзя игнорировать. Ставить вопрос о том, кто лучше, мэр-единоросс или мэр-коммунист, по меньшей мере некорректно. У нас в области есть примеры работы глав муниципалитетов, избранных от разных партий. И есть неплохие результаты работы, которые никем не критиковались. И, кстати, мэров-единороссов, которые плохо работают, за последний года в области сменилось немало. Назвать эти территории? Думаю, что как минимум пять городов и районов, где руководители-единороссы сложили свои полномочия досрочно, вы назовете и без моей помощи. Главный критерий работы любого мэра — не партийная принадлежность, а способность эффективно руководить и решать местные проблемы.

Аракчеев	13:02 14.12.2011
Вопрос: Александр здравствуйте! Как вы считаете - каких законов нам не хватает - чтобы жизнь наша другой стала - не было хамства на дорогах, взятках в кабинетах чтобы народ не противопоставлял себя государству...
Ответ: Добрый день. На самом деле в межличностных отношениях главную роль, на мой взгляд, играет не закон. Сам по себе закон - лишь набор слов, мыслей, идей, изложенных в определенной логической последовательности. На практике закон становится законом только тогда, когда люди, его прочитавшие, добровольно берут на себя обязательства исполнять все, что в нем написано. И если человек считает, что закон написан для других, а сам он его исполнять не обязан, ни одно написанное правило не будет работать. Конечно, наша правовая система требует законов и о борьбе с коррупцией, и об открытости власти, и об экономической свободе... И постепенно такие законы принимаются. Но нам прежде всего надо научиться выполнять то, что уже принято. А законодатель обязан при разработке законов адекватно оценивать уровень развития общества, отношений в нем, уровень культуры, все стороны государственного и общественного развития. Мы это и стараемся делать.

Ольга	12:56 14.12.2011
Вопрос: Добрый день, у меня сложный политический вопрос. Как эксперт в области законодательства, как Вы оцениваете эффективность депутатов ГД РФ прошлого созыва, их роль в законодательном процессе страны? Новые донские депутаты будут лучше или хуже, каков их потенциал? То, что оппозиция получила больше мандатов, скажется на законотворчестве и итоговом результате? Если скажется, то каким образом?
Ответ: Наши коллеги в Госдуме предыдущего созыва работали достаточно результативно. За пятый созыв было урегулировано большое количество белых пятен в федеральном законодательстве в самых разных сферах. За острыми проблемами текущей жизни мы как правило не замечаем очень серьезных сдвигов в системе российского законодательства. А они есть. И в сфере гражданского права, в области интеллектуальной собственности, в охране здоровья, в системе образования. И, как ни странно, в систем ЖКХ. Просто принятые законы в этих сферах еще не начали работать на полную мощность. В большинстве случаев между принятием закона и получением реальной отдачи от правильного его исполнения проходит от трех до пяти лет. Поэтому позитивные результаты работы депутатов Госдумы пятого созыва мы почувствуем только тогда, когда будет подходить к окончанию срок полномочий только что избранных депутатов. Конечно, новый состав депутатского корпуса сделает, с одной стороны, процесс принятия законов Госдумой более сложным. Но и с другой стороны, в дискуссиях потребуется учесть мнение всех участников законодательной работы. Мы надеемся, что депутаты от Ростовской области не потеряют достигнутый уровень влияния и авторитета в стенах Государственной думы.

Валерий Ильич	12:53 14.12.2011
Вопрос: Добрый день! Поступок Дмитрия Островенко, на мой взгляд, ярко свидетельствует: настало время разрабатывать и принимать документ, регламентирующий определенный стиль поведения госслужащих, этакий "кодекс чести". Или "Правила пионера", как кому больше нравится. Где бы разъяснялось, как нужно себя вести, а что делать недопустимо, и прописывалось бы наказание. Или все зависит от воспитанности каждого конкретного человека? Как Вы думаете?
Ответ: Добрый день, Валерий Ильич! Наше общество нуждается в писанных правилах поведения и не только для депутатов. Предыдущий вопрос об обманутых своими родителями детях наглядно подтверждает тезис о том, что наше общество очень больно. Старые нравственные ориентиры утеряны, новые еще не найдены.Поэтому полностью поддерживаю ваше предложение о необходимости разработки такого кодекса. Кстати сказать, кодекс поведения госслужащих у нас есть.Но на практике он соблюдается не всеми и не всегда.

Ирина Коновал	12:37 14.12.2011
Вопрос: Я работаю в городском отделе образования, инспектор. Когда же примут закон, запрещающий выселять детей из квартир их отцов и бабушек после развода? Это безобразие - родители разводятся, отец выписывает ребенка из своей квартиры и вместе с его бесправной матерью, вполне законно, отправляет на улицу! Или алкоголик-мать продает квартиру и ребенок опять же на улице, если он не имеет в квартире доли... Эта проблема приняла ужасающие обороты, вы не представляете даже, масштабы, ибо у людей сейчас ничего святого нет, моральные препоны отсутствуют, так может хотя бы закон защитит детей....
Ответ: Уважаемая Ирина, Вы подняли очень серьезную проблему. Решение этих вопросов возможно только на федеральном уровне, поскольку вопросы собственности и защиты прав детей изначально должны быть урегулированы федеральным законодательством. Наши коллеги из Госдумы некоторое время назад приняли поправки в Семейный и Жилищный кодексы, которые часть этой проблемы разрешили. Но, судя по вашему вопросу, проблем еще много. Прошу Вас направить нам свои предложения, и мы обязательно передадим их нашим коллегам в Госдуме.

Машка	12:48 13.12.2011
Вопрос: В последнее время появились разговоры о том, что нужно вернуть выборы губернатора. Как вы к этому относитесь?
Ответ: Разговоры о возвращении выборов глав регионов не прекращались ни на один день с момента их отмены в 2004 году. Уверен, что рано или поздно выборность губернаторов вернется в нашу политическую систему. Но прежде необходимо перестроить отношения внутри общества и системы управления: политические партии должны стать реально работающими институтами, влияющими на принятие решений и иметь подлинную поддержку среди избирателей. Я считаю, что должен быть наработан опыт разрешения кризисных ситуаций, которые то и дело возникают и в мелких и в крупных муниципалитетах. Тот же Новочеркасск сегодня, Новошахтинск три года назад — эти проблемные ситуации показывают, что имеющиеся в законодательстве механизмы нормализации конфликтных ситуаций и неэффективного управления недостаточно зрело используются и оцениваются общественным мнением. Любая критика оппонента, представляющего другую политическую силу, воспринимается только с политической точки зрения. Активная часть общества хочет во всем видеть только политическую подоплеку. Аргументы законодательного характера, управленческого плана отметаются без обсуждения. Наше общество взрослеет, учится уважать право и демократию. И такое общество неизбежно придет к тому, чтобы высшее должностное лицо региона вновь станет выборным.

Иван Петрович, Сальск	12:45 13.12.2011
Вопрос: Добрый день, как Вы оцениватете инициативу: по запросу правоохранительных органов теперь каждый чиновник должен "высветить" свои доходы?
Ответ: Здравствуйте, Иван Петрович. На самом деле с 2011 года каждый чиновник без всякого запроса со стороны кого бы то ни было обязан один раз в год не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, сообщить сведения о своих доходах и своем имуществе, а также о доходах и имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. За непредоставление этих сведений или за ложную информацию виновный чиновник может быть уволен в связи с утратой доверия. Этот механизм новый для нашей системы власти, он только начинает работать. Но уже первая декларационная кампания привела к некоторым отставкам.

Обманутый дольщик	12:38 13.12.2011
Вопрос: Вы не собираетесь разработать региональный закон по обманутым дольщикам, как призывал депутат Госдумы Хинштейн?
Ответ: Написать текст любого закона в принципе не так сложно. Главное, чтобы до его написания была найдено наиболее эффективное решение проблемы. Проект областного закона об обманутых дольщиках существует в нескольких вариантах. А вот должного решения этой проблемы, которое бы устраивало всех, и было бы справедливым, пока не найдено. Основной путь решения, которого ждут от власти обманутые дольщики и разорившиеся строительные компании — это получение прямых и безвозмездных средств из областного бюджета. Технически это возможно. Но прежде чем кому-то дать, надо будет у кого-то отнять. При этом нужно определиться с категориями обманутых дольщиков: основная масса людей - это люди, отдавшие действительно свои единственные накопления. Но среди дольщиков есть и те, кто вкладывал деньги для получения в будущем высоких доходов от продажи или сдачи в аренду построенного жилья. У любого из налогоплательщиков может возникнуть вопрос: а почему бюджет оплачивает коммерческие риски отдельных граждан? В Законодательном собрании нет противников принятия областного закона по обманутым дольщикам. Но прежде чем его принимать, нужно разобраться с теми вопросами, о которых я только что сказал. И здесь нет единого подхода у различных ведомств и руководителей, которые ответственны за эту сферу. Подчеркну, что изложенное является моей личной позицией как депутата, поскольку эту сферу деятельности комитет по законодательству, который я возглавляю, не ведет. И, как мне кажется, решающую роль при принятии такого решения должен высказать профильный орган исполнительной власти, обладающий всей полнотой информации по проблеме дольщиков.

Александр, Батайск	12:32 13.12.2011
Вопрос: Здравствуйте, а есть ли у Вас политический кумир? На кого бы Вы хотели равняться?
Ответ: Знаете, Александр, ответ будет очень коротким: в своей жизни я стараюсь кумиров себе не создавать.

Лариса Ивановна	11:59 13.12.2011
Вопрос: Здравствуйте, Александр. Какие из законов, принятых в 2011 году, Вы считаете основными, базовыми? Какие, на Ваш взгляд, требуют корректировки либо отмены вовсе?
Ответ: Спасибо за вопрос, Лариса Ивановна. Сложно в том большом перечне законов, принятых в этом году, выделить какие-то в качестве второстепенных, потому что практически каждый закон так или иначе влияет на жизнь если не всех жителей области, то многих из них уж точно. И тем не менее, на мой взгляд, наиболее важны для развития нашей области, прежде всего, законы в социальной сфере. Самым важным из них, безусловно, будет закон о бюджете, поскольку около 70% всех бюджетных расходов тратится в социальной сфере. Недавно по инициативе Губернатора области нами принят областной закон о региональном материнском капитале. Благодаря этому закону многие семьи Ростовской области, у которых с 1 января следующего года появится третий ребенок, получат право на дополнительные 100 тысяч рублей к тем средствам, что выделяются из федерального бюджета. Такая прибавка будет выдаваться тем семьям, прожиточный уровень которых ниже установленного на областном уровне. Хотелось бы помочь каждой многодетной семье, но к сожалению реальных возможностей в областном бюджете для этого пока нет. Поэтому помощь будет оказываться тем, кто малообеспечен. Будет меняться экономическая ситуация, к этому вопросу можно будет вернуться вновь. Не могу не сказать еще и о законе о поддержке создания и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Название у закона «тяжелое», а задача его в том, чтобы максимально облегчить повседневную жизнь каждого жителя области. Рассчитываем, что через два-три года мы все получим возможность свести время общения граждан с чиновниками при решении своих насущных проблем — оформлении документов, справок, получении пособий, выплат и т. д. - к минимуму.

Не фанат, но болельщик	11:56 13.12.2011
Вопрос: Почему с каждым днем выходит всё больше запретов для футбольных болельщиков: с сигаретами - нельзя; с бутылкой воды - нельзя...Есть ли соответствующий закон в Ростовской области и где его почитать?
Ответ: Мне сложно прокомментировать этот вопрос, поскольку полномочий что-либо запрещать для использования во время футбольных матчей у Законодательного собрания Ростовской области не имеется. И никаких законов или других решений в этой сфере мы не принимали. Вероятно, в данном случае применяются запретительные меры, которые определяют сами футбольные клубы совместно с органами правопорядка. Этот вопрос лучше адресовать руководству того футбольного клуба, болельщиком которого вы являетесь.

Сергей Петрович, Азовский...	11:52 13.12.2011
Вопрос: Успеваете ли Вы и депутаты ЗС контролировать, отслеживать решения местных депутатов, а то ведь местные "князья" такое могут напридумывать? Как происходит "сверка" с законом при приятии решений местных депутатов, глав поселений и т.д.?
Ответ: Уважаемый Сергей Петрович! В Ростовской области 463 муниципальных образования, которые в год издают несколько тысяч нормативно-правовых актов. Естественно, что такой массив документов нужно и должно контролировать. Этой работой у нас занимается несколько ведомств. Правительство Ростовской области ведет специальный регистр всех принимаемых нормативных актов в муниципалитетах. Оно же и проверяет правильность принимаемых решений на местах. При этом надзор за соответствием местных решений федеральным законам осуществляют прокуроры городов и районов. Некоторые контрольные функции в отношении местных властей осуществляет также и Главное Управление Министерства юстиции России по Ростовской области. Мы же, депутаты Законодательного собрания, стараемся своим коллегам на местах оказывать необходимую правовую и консультационную помощь на стадии разработки проектов решений.

Местный самоуправленец	11:49 13.12.2011
Вопрос: Добрый день. А можно ли у Вас получать консультации по тому или иному вопросу, часто приходится сталкиваться с тем, в чем не особо разбираешься...
Ответ: Добрый день. Если у вас возникают какие-либо вопросы, самый эффективный способ направить нам запрос по электронной почте через официальный сайт Законодательного собрания www.zsro.ru.

Ноовочеркасец

11:45 13.12.2011

Вопрос:
Вы ведь политик. Подписались ли Вы под призывом депутатов от Единой России по поводу мэра Новочеркасска? Спасибо...

Ответ:

Полномочий по отстранению кого-либо из руководителей городов и районов области ни конкретный депутат, ни в целом Закнодательное собрание Ростовской области не имеет. Удаление в отставку глав муниципальных образований - это прерогатива соответствующих местных депутатов. В данном случае депутатов Новочеркасской городской думы. Насколько мне известно, работу нынешней администрации города негативно оценивают очень многие. Неслучайно на декабрьских выборах в Новочеркасске список кандидатов-коммунистов получил в два раза меньший процент голосов избирателей, чем сам Кондратенко на выборах в марте 2010 года. Даже при недостаточно удачном выступлении единороссов в Новочеркасске, коммунисты не смогли занять первое место в этом городе. Что бы там не говорили, такой результат явно не может свидетельствовать о поддержке нынешней городской власти.

Что касается инициативы, о которой вы спрашиваете, то как ни странно, о ней сообщила пресс-служба мэра города, но никто из депутатов городской думы публично об этом не говорил. Если вы посмотрите сообщения средств массовой информации, в том числе и на сайте 161.ru, то увидите ссылки исключительно на источник информации в администрации Новочеркасска. Предлагаю дождаться официальных заявлений от самих депутатов, для того чтобы понять их точную позицию и мотивацию. Пока преждевременно о чем-либо говорить.

Татьяна Викторовна	11:43 13.12.2011
Вопрос: Здравствуйте, на сайте 161.ру прочитала, что Вы были разработчиком законопроекта о Правительстве. Я так поняла, что закон в работе. А как Вы саи оцениваете закон? Есть ли желание что-то доработать?
Ответ: Закон о Правительстве Ростовской области начал действовать в сентябре этого года, так что времени прошло совсем немного. Но первые положительные результаты, на мой взгляд, уже есть. Правительство стало по-настоящему коллегиальным органом власти, на заседаниях которого публично, в режиме открытого диалога, обсуждаются практически все, подчеркиваю, практически все правовые решения, которые принимаются этим высшим органом исполнительной власти. Раньше решения Администрации области так широко и публично не обсуждались до их принятия. Создание Правительства в таком формате - это решительный шаг к открытости и прозрачности в работе исполнительной власти. Судя по тому, что никаких нареканий к тексту областного закона о Правительстве пока ни от кого не поступило, значит качество его подготовки можно оценить позитивно. По мере необходимости возможно внесение в него изменений.